25 июля 2012 года в передаче «Поехали?: Учитесь жить с нами: с чего начинать?» на радиостанции «Эхо Москвы» были приведены высказывания и оценки городской программы «Толерантность» и проекта городской программы «Миграция», ранее озвученные одним из сотрудников Социологического института РАН.
25 июля 2012 года в передаче «Поехали?: Учитесь жить с нами: с чего начинать?» на радиостанции «Эхо Москвы» были приведены высказывания и оценки городской программы «Толерантность» и проекта городской программы «Миграция», ранее озвученные одним из сотрудников Социологического института РАН.
Цитата: «К сожалению, несмотря на наши мультикультурные амбиции, разного рода танцы-выставки-концерты, неприязнь и неприятие по отношению к иногородним людям в Северной столице растут. Программа «Толерантность» показала свою несостоятельность». Многие помнят, что на программу под названием «Толерантность» в Петербурге выделяли очень значительные средства. Социологи уже раньше говорили, что с программой под названием «Толерантность» дела плохи, но в Смольном на них за это очень обиделись. А эксперты говорят только об одном: «Не надо хоронить эту программу, ее надо изменить, сделать, как минимум, двухступенчатой. В нее должны войти не только культурные мероприятия, – т.е. не только мигрантов по музеям водить или по городу расставлять плакаты о том, что мы любим мигрантов, – но и практические правила». По мнению социологов, «нам нужно переходить к более прагматическим принципам». «Многие гастарбайтеры, – говорят социологи, – просто не знают, как жить в городе. Это и понятно, если они приезжают из кишлаков. Мигрантов нужно учить, что можно, а что нельзя, что у нас принято, а что нет, давать элементарные правила жизни в городе, тем более в европейском», – советуют эксперты».
В частности, неназванные эксперты недопустимо смешивают понятия «государственная национальная политика» (Программа «Толерантность») и «государственная миграционная политика» (Программа «Миграция», которая должна быть принята Правительством Санкт‑Петербурга до 01 сентября 2012 года). Некорректно напрямую увязывать критерии эффективности Программы «Толерантность» и социальное напряжение, вызванное увеличением числа иностранных работников.
Ресурсы и инструментарий Программы «Толерантность» в Санкт‑Петербурге реализуют государственную национальную политику России и соответствуют, в том числе, Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия».
В то же время проект городской Программы под названием «Миграция» предполагает решение вопросов регулирования миграционных потоков, оптимизации объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, обеспечения постепенного замещения иностранной рабочей силы национальными трудовыми ресурсами.
Программа «Толерантность» - это комплекс просветительских мер и усилий правоохранительных структур, направленный на предупреждение межнациональных конфликтов. (Официальное название – «Программа гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт‑Петербурге на 2011-2015 годы»). Программа «Толерантность» охватывает образование, культуру, средства массовой информации, безопасность, работу с молодежью, включая профилактику и противодействие экстремистским проявлениям в молодежной среде, взаимодействие со структурами гражданского общества. Можно констатировать, что Программа «Толерантность» способствует направлению этнического самосознания большинства горожан различных национальностей в позитивное русло, формированию общероссийского самосознания на основе главного элемента – русской культуры. Данные оценки основаны на актуальных социологических мониторингах федеральных и региональных экспертных центров.
Пять лет назад были зафиксированы попытки популяризации в среде подрастающего поколения ксенофобских и националистических взглядов. И те же социологи, которые цитируются в вашей передаче, подтверждали факт того, что в Санкт‑Петербурге удалось избежать эскалации межнационального напряжения и воспитательно-профилактическими мерами, и усилиями правоохранительных органов. Поэтому утверждения о том, что «Программа «Толерантность» показала свою несостоятельность» являются голословными и категорически нами не разделяются.
Программа «Толерантность» никогда не основывалась «на мультикультурных амбициях». В Санкт‑Петербурге удалось избежать системной ошибки, от которой сейчас страдают многие европейские страны. Решая проблему ксенофобии, мы не пропагандировали идеи мультикультурализма в его европейском варианте, который фактически облегчает не интеграцию в принимающее, исторически сложившееся общество, а консолидацию иммигрантских групп.
Программа «Толерантность» построена на принципах объективного отношения к формированию культурно разнообразных обществ, а не искусственного подчеркивания культурных различий, что лежит в основе мультикультурного подхода.
Проблема роста этнического самосознания возникла в начале 2000-х годов. После распада Советского Союза постепенно формировалась новая государственная национальная политика России, но ее принцип неизменен - консолидация многоэтнических и многокультурных обществ. Парадигма общенационального самосознания и толерантности в формуле: «Я – россиянин». Общероссийская идентичность должна быть базовой, что не означает отмены этнической, конфессиональной или региональной самоидентификации гражданина России.
Именно поэтому опытом Санкт‑Петербурга интересуется мировое сообщество, прежде всего – международные организации, европейские муниципалитеты, институты гражданского общества и др.
Прозвучавшее утверждение о том, что «неприязнь и неприятие по отношению к иногородним людям в Северной столице растут» верно, но только в контексте массовой иммиграции и в адрес тех, кто грубо нарушает закон и принятые нормы поведения. Основная и объяснимая точка раздражения в межкультурных коммуникациях проходит не между петербуржцами различных национальностей или в отношении приезжих из регионов Российской Федерации, а между коренными жителями города и трудовыми мигрантами (в основном - иностранными сезонными рабочими).
Именно поэтому в 2011 году в Программу «Толерантность» в срочном порядке был включен блок, посвященный адаптации мигрантов. Эти решения стали «скорой помощью», смежными, но непрофильными для основных задач.
Так, впервые, осенью 2011 года открылись бесплатные курсы русского языка для трудящихся-мигрантов во всех районах города. Процесс обучения обеспечивается всеми необходимыми образовательными средствами (учебниками «Я живу и работаю в России», пособиями по русскому языку и т.д.). Разработаны и распространяются справочные материалы с информацией о поступлении детей в школу, курсах русского языка и т.п. Часть материалов переведена на узбекский, азербайджанский, таджикский языки. В работе участвуют не только уполномоченные структуры, но и волонтеры. Создана и запущена система дополнительного обучения языку детей мигрантов в школах Санкт‑Петербурга. Подготовлена методическая база, распространен специализированный «Русский букварь для мигрантов», проведено обучение педагогов. В крупнейших музеях города действуют циклы культурно-образовательных программ, задача которых – познакомить школьников с различным культурным бэкграундом с историей и культурой России и Петербурга.
Таким образом, программа «Толерантность» уже имеет «двухступенчатую» форму, включающую практическую работу по адаптации мигрантов – тех, кто готов соблюдать правила и своим поведением не нарушать сложившийся социокультурный уклад общества. Региональная исполнительная власть не имеет ни юридического, ни морального права направить ресурсы Петербурга на бытовую интеграцию огромного числа мигрантов, большинство из которых не являются гражданами России и зачастую находятся на ее территории нелегально.
Современная миграция обусловлена, в первую очередь, экономическими причинами и носит добровольный характер. Но при этом, иммигранты часто не разделяют представления об образе жизни и религиозные ценности местного населения. Сложившиеся общества и государства не обязаны подстраиваться под идеалы мигрантов. Скорее наоборот - личный выбор предполагает и личные усилия по самоадаптации к новым условиям общественного бытия.
В настоящее время подход к миграционной политике на региональном уровне формулируется в проекте специализированной городской Программы «Миграция». (Официальное название – «Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Санкт‑Петербурге» на 2012-2015 годы). Отдельный фокус Программы «Миграция» - недопущение замкнутых иммигрантских анклавов и микрорайонов «социального бедствия».
Подход к языковой и социокультурной адаптации мигрантов в Петербурге, наработанный Программой «Толерантность», с 2013 года будет передан в Программу «Миграция». Показавший свою эффективность опыт будет масштабироваться.
Одновременно подчеркнем, что принципиально важно ответить на вопросы: сколько городской экономике нужно мигрантов? для чего бизнесу мигранты: чтобы не тратиться на технологические новации? Способствует ли нарастание миграционного потока отечественной модернизации? Можно серьезно говорить о повышении эффективности экономики, пока десятки тысяч мигрантов заменяют автоматизированное производство?
Полагаем, каждый ответственный и здравомыслящий человек согласится с нами в том, что у нас нет другого пути, кроме как консолидировать жителей Санкт‑Петербурга вокруг русского языка, русской культуры и цивилизованных норм поведения. Контроль над миграционной ситуацией и воспитание подрастающих поколений, которые, по мнению многих экспертов, оказались сегодня в идеологическом вакууме, и которые будут правильно и доброжелательно воспринимать этническое многообразие страны, – это задачи первостепенные, базисные.
Исходим из того, что приглашение в эфир представителей Комитета по внешним связям Санкт‑Петербурга (ответственного за реализацию Программы «Толерантность») и представителей Комитета по труду и занятости населения Санкт‑Петербурга (ответственного за реализацию Программы «Миграция»), а также экспертов из числа разработчиков данных городских программ, позволило бы раскрыть тему межнационального согласия и миграционного регулирования в Санкт‑Петербурге более полно и достоверно.
Актуальная информация доступна на интернет-портале Программы «Толерантность» www.spbtolerance.ru. В разделе «Новости» - интервью члена Правительства Санкт‑Петербурга, председателя Комитета по внешним связям Санкт‑Петербурга Александра Владимировича Прохоренко от 18 июля 2012 года (http://spbtolerance.ru/archives/8475).
Дополнительная информация: +7-921-904-30-35, начальник Управления координации государственных программ по межнациональным отношениям и связям с соотечественниками за рубежом Комитета по внешним связям Санкт‑Петербурга Вера Вячеславовна Сахарова
