По поручению Губернатора Санкт‑Петербурга Г.С. Полтавченко в Смольном состоялось очередное совещание по разработке комплексной городской программы на 2012-2015 годы под рабочим названием «Миграция».
По поручению Губернатора Санкт‑Петербурга Г.С. Полтавченко 26 января 2012 года в Смольном состоялось очередное совещание по разработке комплексной городской программы на 2012-2015 годы под рабочим названием «Миграция».
Совещание прошло под председательством члена Правительства Санкт‑Петербурга, председателя Комитета по внешним связям Санкт‑Петербурга Александра Прохоренко.
Приняты следующие решения:
1. В целях разработки комплексной городской программы под рабочим названием «Миграция» сформировать рабочую группу под руководством Комитета по труду и занятости населения Санкт‑Петербурга и привлечь к экспертной работе представителей Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитета по социальной политике Санкт‑Петербурга, Жилищного комитета, Комитета по строительству, Комитета по образованию, Комитета по культуре, Комитета по здравоохранению, Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитета по внешним связям Санкт‑Петербурга, УФМС по Санкт‑Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД по Санкт‑Петербургу и Ленинградской области, Управления МВД на транспорте, Государственной инспекции труда, Ленинградской федерации профсоюзов.
2. При разработке комплексной городской программы под рабочим названием «Миграция» использовать имеющийся проект Плана мероприятий по реализации государственной миграционной политики в Санкт‑Петербурге на 2012-2014 годы.
3. В разрабатываемой комплексной городской программе под рабочим названием «Миграция» предусмотреть меры по эффективному использованию внешних трудовых ресурсов с учетом следующих направлений работы:
- сбалансированное привлечение российских и зарубежных трудовых мигрантов (квотирование и стимулирование «желаемой» иммиграции);
- улучшение работы служб, осуществляющих регистрацию и учет занятости (качественное информирование);
- социальное обеспечение;
- языковая и социокультурная адаптация мигрантов (тестирование по русскому языку, создание центров культурной, языковой и бытовой интеграции мигрантов в новую для них культурную среду и систему социальных отношений, образовательные программы, прежде всего, для молодых людей);
- ответственность работодателей (соблюдение требований закона при найме на работу и использовании труда мигрантов, предупреждение дискриминации по этническому признаку в сфере трудовых отношений, налоговое или иное стимулирование работодателей, обеспечивающих интеграционно-адаптационные мероприятия);
- профилактика правонарушений со стороны мигрантов.
4. Разработать предложения в законодательные акты федерального и регионального уровней, отвечающие современным требованиям регулирования миграционных процессов.
5. Вынести проект комплексной городской программы под рабочим названием «Миграция» на рассмотрение Правительства Санкт‑Петербурга.
***
Работа над комплексной городской программой «Миграция» на 2012-2015 годы ведется по указанию Губернатора Санкт‑Петербурга Г.С. Полтавченко с 2011 года. В ней задействованы отраслевые комитеты Правительства Санкт‑Петербурга, Управление Федеральной миграционной службы по Санкт‑Петербургу и Ленинградской области, ведущие научно-исследовательские учреждения города.
***
Комментарий председателя Комитета по внешним связям Санкт‑Петербурга, Члена Правительства Санкт‑Петербурга Александра Прохоренко:
«В последнее время влияние миграционного фактора на повседневную жизнь в нашем городе все более возрастает. Частично это объясняется тем, что с 2005 года Россия занимает второе место в мире в списке стран, активно принимающих мигрантов. Проблема мигрантов и культурных различий с ними раздражает петербуржцев.
Федеральное Правительство предлагает изменить сам подход к миграционной политике. На региональном уровне важно оценить собственные трудовые ресурсы и оптимальные потребности в рабочей силе извне. Нужно ответить на вопросы: сколько городской экономике нужно мигрантов; для чего бизнесу мигранты: чтобы не тратиться на технологические новации? Экономисты утверждают, что нарастание миграционного потока не способствует отечественной модернизации. Пока сотни мигрантов заменяют автоматизированное производство - о повышении эффективности экономики нельзя говорить серьезно. Объективно, численность трудоспособного населения города сокращается отнюдь не с той же скоростью, с которой увеличивается «армия» мигрантов. Отдельное внимание важно уделить изучению эффективных способов активизации перемещения рабочей силы внутри самой России. Это выгодно и городу, и стране. Во многих регионах и моногородах безработица зашкаливает. Надо заботиться, прежде всего, о занятости граждан России.
На заседаниях Консультативного совета по вопросам реализации государственной национальной политики при Правительстве Санкт‑Петербурга в последнее время постоянно звучат тезисы о том, что назрела необходимость решить вопрос усиления ответственности работодателей за использование нелегальной рабочей силы, за непредоставление нормальных бытовых условий. Обязанности и права трудовых мигрантов должны быть сбалансированы, и жестко соблюдаться работодателем. Глупо требовать законопослушание у бесправного человека…
Одновременно необходимо предусмотреть механизмы мотивации работодателей. К примеру, предусмотреть льготы и преференции для тех, кто помогает мигрантам изучать русский язык, обеспечивает их встраивание в цивилизованную жизнь города, внедряет инновационные технологии.
Здесь заложен еще один важный момент – социокультурная адаптация мигрантов. Речь идет о создании центров культурной, языковой и бытовой интеграции мигрантов в новую для них культурную среду и систему социальных отношений, образовательные программы, прежде всего, для детей и молодых людей. Мигранты не должны чувствовать себя изгоями, а наши граждане сталкиваться с откровенным невежеством мигрантов и, тем более, правонарушениями.
Пилотные формы социокультурной адаптации мигрантов и, прежде всего, обучение их русскому языку, осуществляются в рамках городской программы «Толерантность». Для трудовых мигрантов в каждом районе города организованы курсы русского языка. С сентября прошлого года запущена система обучения языку детей мигрантов в школах Санкт‑Петербурга. В крупнейших музеях города действуют циклы культурно-образовательных программ, задачей которых служит привитие школьникам с различным культурным бэкграундом понимания истории и культуры России и Санкт‑Петербурга. Это и есть «культурная терапия», упоминаемая председателем Правительства России Владимиром Путиным в статье о национальном вопросе, опубликованной в «Независимой газете» 23 января. Всю эту позитивную практику надо масштабировать.
В плане миграционной ситуации вся Европа переживает сегодня небывалые перемены и так, как было раньше, уже не будет никогда. Перед Санкт‑Петербургом проблема мигрантов также стоит «во весь рост». Массовая иммиграция при всех ее угрозах и опасностях дает шанс на выживание и развитие. При этом нельзя скатываться в рассуждения о депопуляции коренного населения, это во многом миф, или заниматься привлечением и адаптацией новых и новых тысяч мигрантов. Вопрос только в том, как максимизировать выгоды от иммиграции и минимизировать риски, четко их различая. Статья Владимира Путина о национальном вопросе задает систему координат для нашей работы в этом направлении, отвечая на вопрос «что делать?». Нам, на региональном уровне, нужно ответить на вопрос «как делать?». Первый шаг: филигранная скоординированность миграционных служб, работодателей и институтов «культурной терапии». Программа Правительства Санкт‑Петербурга «Миграция», разработкой которой в настоящее время заняты лучшие умы Петербурга, станет реальной возможностью на практике применить представленные в статье премьер-министра подходы».
